Скрытая возможность для России и Японии
Недавно министр иностранных дел Японии Фумио Кисида (Fumio Kishida) встретился со своим российским коллегой Сергеем Лавровым накануне предстоящего совещания премьер-министра Японии Синдзо Абэ (Shinzo Abe) и президента России Владимира Путина. Главным пунктом повестки этого совещания станет вопрос о путях урегулирования разногласий вокруг статуса Курильских островов (которые Япония называет своими «северными территориями»).
Одна встреча лидеров двух стран, вероятнее всего, не принесет каких-либо значимых результатов, учитывая длительность этого территориального спора, который возник после окончания Второй мировой войны. Более того, ни та, ни другая сторона не собираются уступать в этом вопросе, руководствуясь в первую очередь соображениями национального престижа. Россия, решительно настроенная увеличить свое дипломатическое и политическое влияние в Восточной Азии, вряд ли захочет демонстрировать слабость в вопросе своих территориальных интересов.
Япония, которая также ведет споры вокруг статуса островов с Китаем, Северной Кореей и Южной Кореей, считает необходимым продемонстрировать определенную последовательность в вопросе территориальных споров. Компромисс по Курильским островам может отправить Китаю и двум Кореям сигнал о том, что Япония готова смягчить свою позицию и в их спорах.
Тем не менее, даже если в вопросе статуса Курильских островов не будет достигнуто никакого значимого прогресса, разумная и содержательная дискуссия может стать для России и Японии удобной возможностью продвинуться в налаживании двусторонних отношений. Она может помочь укрепить основы сотрудничества России и Японии в других областях, в частности, в области проблем безопасности, связанных с Китаем и Северной Кореей.
Правительства Японии и России признают необходимость укрепления сотрудничества между двумя странами, и чиновники уже выразили надежду на то, что двусторонние отношения перейдут на новый уровень. Спор вокруг статуса Курильских островов не представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности ни для Японии, ни для России, однако он остается тем раздражающим фактором, который мешает налаживанию высокопродуктивных и крепких отношений.
Япония и Россия уже продемонстрировали свою готовность к сотрудничеству в других областях региональной политики и безопасности. После того как Северная Корея провела уже четвертое испытание ядерного оружия, Япония обратилась к России в надежде выработать совместный ответ на провокации КНДР. Таким образом, сближение Москвы и Токио может предоставить им возможность оказать более значительное давление на Северную Корею.
Стоит отметить, что способность России оказывать влияние на Северную Корею чрезвычайно ограничено, особенно если сравнивать ее с возможностями Китая. Однако в этом вопросе улучшение отношений между Москвой и Токио, вероятно, поможет преодолеть существующие разногласия в вопросе предотвращения угрозы со стороны Северной Кореи. Теперь, когда уже начинают поступать сообщения о готовящемся пятом испытании ядерного оружия в Северной Корее, возможно, пришло время Японии и России укрепить свои партнерские отношения.
Еще один актуальный аспект региональных последствий укрепления российско-японского сотрудничества — это позиции России в Южно-Китайском море. Несмотря на растущую тревогу Запада в связи с предполагаемым формированием российско-китайского блока, Россия с большой осторожностью относится к укреплению армии Китая. В действительности некоторые представители российского внешнеполитического сообщества считают Японию потенциальным противовесом Китаю в российской системе партнерств в Азии.
Китай и Россия заявляли о том, что спор вокруг Южно-Китайского моря не стоит выводить на международный уровень, хотя Китаю понадобится внешнее подтверждение обоснованности его претензий в регионе. Степень вовлеченности Японии в этот спор растет, однако степень участия Японии и России в этом споре пока не достигла по-настоящему значимого уровня. Сближение Японии и России – хотя оно вовсе не обязательно заставит Россию занять позицию против Китая — может уменьшить степень готовности России открыто поддерживать Китай в этом споре.
Поскольку США остаются главным гарантом безопасности Японии, они, вероятнее всего, выступят против дальнейшего сближения Японии и России. Укрепление связей между Японией и Россией может заставить США опасаться уменьшения их влияния в Восточной Азии. Тем не менее, развитие более тесных связей между Японией и Россией может принести США определенную выгоду.
Критики мнения о том, что улучшение российско-японских отношений может принести пользу США, вероятнее всего, скажут, что такие перемены будут сигнализировать о слабости США. Тем не менее, Америка остается одним из важнейших элементов в японской системе безопасности. Однако если говорить о внешней политике Японии, нет никаких поводов полагать, что Россия может стать «альтернативой» США.
Со своей стороны Япония недавно продемонстрировала готовность принимать собственные решения в вопросе отношений с Россией без учета желаний США.
Улучшение российско-японских отношений может благоприятно сказаться на интересах Америки в Восточной Азии. Разумеется, существует довольно высокая вероятность того, что предстоящая встреча окажется крайней неудачной и спровоцирует регресс в отношениях между Москвой и Токио. Однако накануне майского совещания глав государств определенная доля осторожного оптимизма — это, возможно, лучшая позиция, которую могут занять обозреватели и граждане двух стран.
Энтони Ринна — аналитик научно-исследовательской группы SinoNK. Прежде он был аналитиком по международным делам в Институте исследований внешней политики в Филадельфии. В настоящее время он живет в Южной Корее.